Tehran Customs Brokers Unionسال حمایت از کالای ایرانی

قوانین و مقررات سایت

چند نکته در مورد گزارش سازمان جهانی گمرک درباره کارگزاران گمرکی

توسط فدراسیون بین­المللی انجمن کارگزاران گمرکی
ترجمه و ویرایش متن : آزاد حلوی، عضو اتحادیه کارگزاران گمرکی ایران
منبع :  بولتن سازمان جهانی گمرک ، اکتبر ۲۰۱۶ شماره ۸۱ – www.wcoomd.org
 
الان زمانی است که سطح بالایی از علاقه مندي جهانی برای استفاده از کارگزاران گمرکی وجود دارد ،بخصوص به دليل نقش ارزشمندي كه کارگزاران گمرکی در ایجاد کارایی برای جابه جايي کالاها در طول مرزها  به روشی مقرون به صرفه و در تامین امنيت درآمد با حفظ منافع عمومی ايفا مي كنند.
هنوز کارگزاران گمرکی در سراسر دنیا، بخش قابل توجهی از زمان خود را صرف توضیح اینکه دقيقا چه کاری انجام می­دهند، می­کنند. این بدین معنا نیست که توضیح آن سخت است بلکه به اين دليل است كه الزامات کارگزار گمرک شدن و نوع خدمات ارائه شده توسط آنان اغلب در كشورهاي مختلف متفاوت است و طبق  قوانین ملی هر كشور تجویز می­شوند .
تعریف یک کارگزار گمرکي به موارد بسیاری  نظیر مقررات ملی (درصورت وجود)، بازار تجاری یک کشور، نقش دیگر ارائه­دهندگان خدمات لجستیکی و مسائل بنيادي مثل جغرافیا وابسته است.
فدراسیون بین­المللی انجمن کارگزاران گمرکی (IFCBA) رو به توسعه است. نه فقط بخاطر تفاوت­های میان کارگزاران گمرکی بلکه بخاطر مشترکاتي که آن­ها دارند.
 
استقبال از بررسی سازمان جهانی گمرک WCO
کارگزاران گمرکی از اخبار سال گذشته که یکی از اولویت­های سازمان گمرک جهانی، مطالعه­ درباره کارگزاران گمرکی بود، استقبال کردند. سپس ما خوشحال شدیم از اینکه تعداد بسیار قابل توجهی از اعضای سازمان جهانی گمرک در این بررسی شرکت کرده و با شور و شوق دانش و تجربه خود را درباره مقررات و اقدامات کارگزاران گمرکی در کشورشان به اشتراک گذاشتند.
پاسخ و تحلیلی که این بررسی ارائه داده دانش درباره کارگزاران گمرکی را به اشتراک گذاشته  و اهمیت موضوع را برای ادارات گمرکی و بخش خصوصی مشابه تایید می­کند. هم­چنین این مطالعه پرسش­های غنی را برای بررسی­های آتی بوجود می آورد. و از دیدگاه فدراسیون بین­المللی انجمن کارگزاران گمرکی IFCBA،  خوشحالیم که نتایج بررسی با بازخوردها و اولویت­های اعضای IFCBA در بر خی از بزرگترین کشورهای تجاری جهان، شامل اعضای ما در کشورهای درحال توسعه ، سازگاری داشت.
چارچوب صدور مجوز کارگزاری گمرکی
در حقیقت، تحلیل نتایج بررسی سازمان جهانی گمرک و تفسیر گزارش­، مدل اقدامات IFCBA درباره مقررات کارگزاران گمرکی را که ابتدا هفت سال پیش، پس از پژوهش­ها و بحث­های قابل توجه تایید شد، به بهترین شکل تحکیم و تقویت می­کند. در همان زمان، گفتگوی مهمی وجود داشت درباره استفاده اجباری کارگزاران گمرکی در سازمان تجارت جهانی (WTO) تحت عنوان توافقنامه تسهیل تجاری WTO که در حال شکل­گیری بود.
در سال ۲۰۰۹، IFCBA اصولی را مشخص کرد که "IFCBA از ایجاد نظامی شفاف، پاسخگو و سازگار صدور مجوز برای کارگزاران گمرکی  توسط ارگانهای دولتی مربوطه، حمایت کرده" و راهنمایی­هایی را در حوزه­های کلیدی و بحرانی زیر، جهت بسط چارچوبی نظارتی موثر برای صدور مجوز کارگزاران گمرکی ارائه می­کند:
·        دامنه اقدامات (آنچه فقط کارگزاران گمرکی می­توانند انجام دهند که دیگر اشخاص ثالث نمی­توانند)
·        مقررات شروع و ورود  (توسعه دانش از طریق آموزش و آزمون)
·        مقررات اجرایی
·        نقش اتحادیه ها یا انجمن های ملی کارگزاران گمرکی
هر کدام از این حوزه­ها چندلایه هستند، اما در قلب چارچوب نظارتی ، اعتقادی است که :  علایق عمومی به بهترین شکل توسط مقررات دولتی در باره کارگزار گمرکی دنبال شود.
 
منافع استفاده از کارگزار گمرکی
دولت­ها در بسیاری از کشورها ، با بررسي نظارت جامع و برنامه­های مدرن­سازی، به همراه چالش­های تحمیل شده به دليل ضعف­ها و فشارهای مالی جهانی برای کاهش کاستی­ها بعلاوه كاهش هزینه­ها، که منجر به تقاضا برای بهره­وری بیشتر با مصرف کمتر می­شود، در حال حركت بسوی  تغییرات چشمگیر هستند.
بیشتر از همیشه، مشخص شده که ادارات گمرکی ظرفیت مناسبي برای سرو کار داشتن با هزاران شركت خصوصي و افراد که کالاهایشان را وارد یا صادر می­کنند، ندارند و اغلب این شركت ­ها ظرفیت لازم برای ارتباط مستقیم با الزامات گمرک و دیگر ارگانهاي دولتی در انتقال کالاها در طول مرزها، را ندارند.
وجود کارگزاران گمرکی رسمی نه فقط به دولت اجازه می­دهد که منابع کمیاب را بطور موثرتری تخصیص داده، بلکه این امکان را می­دهد که، پول دولت­ها را ذخیره کند. مثال­های بسیاری وجود دارد که نشان مي دهد کارگزاران گمرکی با انجام کارکردهایی نظیر ثبت داده­ها، مدیریت و تحلیل و انتقال اطلاعات به هزاران مشتری درباره الزامات مقرراتی پیچیده، باعث انتقال خالص هزینه­ها از بخش عمومی به بخش خصوصی مي شوند.
کارگزاران گمرکی بطرز منحصر بفردی با کمک به ادارات گمركي در دستیابی به پيشرفتهايي­هایی از جمله کارایی در بکارگیری مقررات، توسعه برنامه­های بكارگيري تکنولوژی و حمایت از بهينه سازي استانداردهای امنیت زنجیره تامین ، نقش بسزايي ايفا مي كنند.
از آنجایی که دستورکار و اولویت­های ادارات گمرکی به افزايش امنیت مرزي گسترش یافته، کارگزاران گمرکی که توسط دولت و از طرقي نظیر بررسی­های امنیتی سوابقشان، بررسي توانایی مالی، و بررسی دانش تخصصی، نظارت می­شوند می­توانند به عنوان تاجران مورداعتماد دیده شوند. بعلاوه همانند عضوي ازفعالان اقتصادي مجاز (AEO) يا  تاجران مورد اعتماد ، کارگزاران گمرکی می­توانند در ایجاد یک زنجیره تامین سالم­تر و ایمن­تر یاری رسانند.
 
دانش، ظرفیت و همسویی استراتژیک
در دهه گذشته، در فضای تجارت بین­المللی موارد ناچیزی وجود دارد كه تغيير نكرده باشد. بازار فراتر از انتظار رشد کرده است و اين نتیجه­ گسترش توافقنامه هاي تجارت آزاد (FTAها)  مي باشدو همچنين این حقیقت که تاجران با فشار رقابتی مواجه شده­اند که آنان را ملزم به تمرکز بر تجارت اصلي شان و اخذ تصمیمات استراتژیک درباره اینکه چطور به بهترین شکل تجارتشان را در این فضای متغیر مدیریت کنند، کرده است. اینکه مرزها چطور کار می­کنند، ملاحظه­ای بسیار مهم در تصمیمات سرمایه­گذاری، نتایج سودآوری، و رقابت-پذیری یک کشور در سطح  جهانی است. از دیدگاه کارگزاران گمرک، سه حوزه، بطور خاص مهم هستند که عبارتند از:
·        ایجاد دانش
·        ایجاد ظرفیت
·        همسويي استراتژیک
دانش دارایی بسیار مهمی برای کارگزاران گمرکي است و در ايجاد ارزش براي مشتریان بسیار حیاتی است. IFCBA در حال تلاش برای درک بهتر این هستند که چطور دانش به عنوان یک الزام در مراحل ابتدايي شروع به كار و در ادامه فعاليت حرفه­ایی انتقال مي يابد. ما پتانسیل­هایی برای همکاری با ادارات گمرکی در توسعه و ارائه آموزش می­بینیم و معتقدیم که این امر منافعی فراتر از صدور مجوز کارگزاران گمرکی در حوزه­هایی نظیر مدیریت سازگاری و مدیریت ریسک، را مهیا می­کند. بعلاوه ما معتقدیم اتحاديه هاي كارگزاران گمركي  نقش مهمی در این حوزه، در ظرفیت سازي و تقویت بنيه علمي دارد.  هم­چنین می­دانیم براي ایجاد ظرفیت در کارگزاران گمرکی و مقررات مربوط به آنان بیشتر از انچه که انجام شده مي توانيم انجام دهيم.
کارگزاران گمرکی بطرز منحصر بفردی با کمک به ادارات گمركي در دستیابی به پيشرفت ­هایی از جمله کارایی در بکارگیری مقررات، توسعه برنامه ­های تکنولوژیک و حمایت از بهينه سازي استانداردهای امنیت زنجیره تامین ، نقش بسزايي ايفا مي كنند.
 
IFCBA بر طرح­های ایجاد ظرفیت در آمریکای لاتین و آسیا با همکاری آژانس خدمات مرزی کانادا (CBSA) ، بانک جهانی و خود سازمان جهانی گمرک فعاليت کرده است. از طریق این فعاليت، آموخته­ایم که چقدر اهمیت دارد که درک از چالش­های ملی و تفاوت اولویت­ها را بهبود دهیم و از ديدگاهها و روشهايي  نظیر آموزش، ابزارهای تجاری (به عنوان مثال توافقات میان وارد كننده ها و کارگزاران)، مدل­های تعامل ذی­نفع و فرایندهای مرزی شامل مدیریت هماهنگ مرزی (CBM) و مفهوم پنجره واحد حمايت كنيم.
هم­چنین این سوال وجود دارد که آيا همسويي استراتژیک با اهداف سازمان جهانی گمرک ، اعضای آن و انجمن­ها و اتحاديه هاي کارگزاران گمرکی( هم انجمن­های ملی و هم IFCBA)، راهي مثبت و روبه جلویی است؟. در بسیاری از کشورها، کارگزاران گمرکی تاجران مورداعتماد اصلی هستند. آن­ها توسط دولت نظارت شده و یکی از اهداف اين نظارت، همانطور که پیش­تر گفتیم، حفاظت از منافع عمومی است.
 
تعامل ذینفعان و مشارکت­ های گمرک - تجارت
کارگزاران گمرکی هم­چنین یک نقطه شروع طبیعی برای تعامل ذینفعان هستند. کارگزاران گمرکی در بسیاری از کشورها یک ارتباط دوجانبه قوی با ادارات گمرکی خود دارند،در عين حال آن­ها هم­چنین ارتباطاتی با دیگر ارگانهاي دولتی و با دیگر ذی­نفعان دارند. این موقعیت چندجانبه می­تواند دارای ارزش زیادی در گشایش و تسهیل گفتگو و ایجاد اراده سیاسی باشد.
 تعاملات کارگزاران گمرکی با ادارات گمرکی حوزه دیگری از بررسی است که بینش مفیدی را در حوزه تعامل ذینفع و مشارکت گمرک-تجارت ایجاد می­کند.
 
پژوهش­ها و همکاری آینده
ازآنجا كه اموردردنیای اعضای سازمان جهانی گمرک دائما در حال تغییر است، IFCBA قویا به دنبال فعالیت­های پژوهشی بعدی است. یک کوشش جمعی با سازمان جهانی گمرک ، بینش و راهنمایی مضاعف مرتبط با اقدامات مناسب ارائه خواهد کرد. حوزه­های زیر در بررسی سازمان جهانی گمرک و در گفتگوی سازمان جهانی گمرک با اعضای IFCBA، به عنوان فرصت­ها معرفی شدند:
۱.       تمایز بين ثبت کارگزاران گمرکی و قواعد و قوانين کارگزاران گمرکی.
۲.       مکانیزم­ هایی که اختياراقدام ازطرف و بجاي وارد كننده و صادر كنندگان را به آنان می­دهد.
۳.       محدوده عملیاتي براساس مقررات (به عنوان مثال کارگزاران گمرکی مجاز به اجرا چه عملياتي هستند.)
۴.       منطقی برای مقررات کارگزاران گمرکی
۵.       اگر اشخاص ثالث غیرمجازوارد حيطه كاري کارگزاران گمرکی شوند چه عواقبي گريبانگيرشان مي شود .
۶.       مرجع نظارتی (که به عنوان مثال باید گمرکات یا ارگانهاي دولتی دیگری باشد.)
۷.       استفاده اجباری از کارگزارن گمرکی
۸.       الزامات برای شركتهايي که کالاهایشان را خودشان ترخيص می­کنند و از اشخاص ثالث استفاده نمی­کنند.
۹.       پيش نيازهاي صدور مجوز به عنوان مثال دانش، ظرفیت مالی و اتوماسیون
۱۰.   الزامات برای تمدید مجوز
۱۱.   روندهاي افزايش کارگزاران گمرکی و استفاده از خدمات آنها
۱۲.   بررسی ارتباط بين استفاده از کارگزاران گمرکی و سازگاری
۱۳.   تعامل کارگزاران گمرکی و ذینفعان
بررسي اقدامات کارگزاران گمرکی همیشه حاوي اطلاعات مفيدي است و IFCBA این كار را بطور مرتب انجام مي دهد. ما هم­چنین دائما در تلاش برای درک بهتر از نیازهای تجاری کارگزاران گمرکی و مشتریان آنان هستیم تا بتوانیم به آنان در رفع نیازهایشان کمک کنیم. ما همیشه بخاطر داریم که کارگزاران گمرکی پنجره­ای به سمت نیازهای شرکت­های کوچک و متوسط  (SMEها) هستند و در واقع بسیاری از کارگزاران گمرکی خود يك شركت متوسط  SME هستند.
حوزه نهایی تحقیق ، ارزش کارگزاران گمرکی در بازار و پيشرفت  مستمر کارگزار گمرکی به عنوان یک متخصص و نوآور تجاری است. عبارت "استفاده از کارگزار گمرکی" بطور خاص برای پژوهش­ های بعدی، مهم و جذاب است. همچنين تحقيقي بايد صورت گيرد برای درک بهتر از اینکه چرا بیشتر واردکنندگان در سراسر دنیا از خدمات کارگزاران گمرکی استفاده می­کنند و چطور کارگزاران گمرکی می­توانند مستقیما به تسهیل تجارت و رفاه ملی کمک کنند.
مسیر پیش­ رو
IFCBA   بیست و پنجمین سالگرد خود را سال گذشته جشن گرفت که بطرزی خوشحال­ کننده، همزمان شد با علاقه مجدد سازمان جهانی گمرک و اعضایش به کارگزاران گمرکی. ما در انتظار همکاری مستمر برای کاوش حوزه­ های غنی تحقیق و حوزه­ های خوب پيشرفت درآينده هستيم . ما کشورهای بدون انجمن يا اتحاديه هاي مترقی كارگزاران گمركي را به راه­اندازی چنین انجمن يا اتحاديه هايي تشویق می­کنیم. هدف از وجود IFCBA  رفع نیازهای اعضایش و حمایت و ترویج ارزش کارگزاران گمرکي است. با انجام این کار، اعضای ما، رشد اقتصادی را با ایجاد جریان کالاها در طول مرزها به شکلی موثرتر و سازگار برای همه تسهیل می­کنند.
اطلاعات بیشتر: http://ifcba.org 

پیوست: